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【解读】财政部 国家发展改革委有关负责人就探索建立涉农资金统筹整合长效机制答记者问
来  源: 审计局     发表时间:2018-12-03     字体显示:【】【】【
 
  

  來源:財政部網站

    近日,國務院印發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)。就此,財政部、國家發展改革委有關負責人共同回答了記者提出的問題。

    問:請簡要介紹《意見》出台的背景,如何理解探索建立涉農資金統籌整合長效機制的重大意義?

    答:過去十多年來,各地區、各有關部門積極貫徹落實國家“三農”工作決策部署,持續加大農業農村投入力度,紮實推進農業現代化,全面深化農村改革,爲農業農村發展取得曆史性成就,開創黨和國家事業新局面提供了有力支撐。伴隨著資金投入的不斷增加,涉農資金管理中存在的條塊分割、交叉重複、上下權責不匹配等問題更爲顯現,影響了涉農資金的使用效益和國家支農政策效果。黨中央、國務院對此高度重視。近年來財政部、國家發展改革委按照黨中央、國務院決策部署,牽頭會同有關部門積極推進多個層級、多個平台、多種模式的整合試點,取得積極成效,但仍未從根本上解決體制機制性束縛。根據中央深改組要求和黨的十九大決策部署,在總結各類整合試點經驗的基礎上,適應新時代農業農村發展新形勢新要求,順應基層從源頭改革涉農資金管理體制機制的呼聲,國務院印發《意見》,作爲當前和今後一個時期指導涉農資金統籌整合的綱領性文件,意義重大、影響深遠。

    一是推動源頭整合,提高涉農資金配置效率。從中央層面在預算編制環節歸並設置涉農資金大專項,從源頭減少交叉重複,改變專項資金小散亂格局,優化支農投入供給結構,實現集中投入和統籌使用,積極支持實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰。

    二是促進權責匹配,充分發揮中央和地方兩個積極性。中央部門以大專項爲資金依托,以任務清單劃分和管理爲政策抓手,強化對宏觀政策的調控和管理,推動部門職能轉變。通過審批權限下放和制度性松綁,賦予地方更多自主權,激勵地方因地制宜主動作爲,促進中央宏觀指導和地方自主統籌的銜接平衡,調動各方積極性。

    三是加快明晰邊界,探索中央與地方財政支農事權和支出責任劃分途徑。實施“大專項+任務清單”管理模式,賦予地方必要的涉農資金統籌權,根據中央和地方在任務清單劃定、實施等環節的調整、反饋,逐步厘清中央和地方承擔各項支農事權與支出責任的邊界,推動形成依法規範、運轉高效的財政支農事權和支出責任劃分模式。

    四是優化國家支農政策體系,提升農業農村國家治理能力。保持大專項的相對穩定性,增強任務清單的靈活性和包容性,根據中央決策部署和地方實施情況及政策評估結果及時更新任務清單,建立支農政策的動態調整機制,以基層整合實踐完善國家支農政策頂層設計,促進支農政策供給側的改革和優化,提升國家農業農村治理能力和水平。

    問:請問探索建立涉農資金統籌整合長效機制的基本原則和主要目標是什麽?

    答:基本原則體現爲“四個堅持”:堅持問題導向,主要針對當前涉農資金管理多頭管理、交叉重複、使用分散的問題,優化頂層設計,創新體制機制。堅持簡政放權,深入推進涉農領域“放管服”改革,進一步推動審批權下放,賦予地方必要的統籌涉農資金的自主權,激勵地方積極主動作爲。堅持統籌協調,促進中央宏觀指導和地方自主統籌有機結合,明晰部門職責關系,充分調動各方積極性。堅持分類施策,按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金主要在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

    主要目標是:到2018年,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。到2019年,基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付、基建投資的分類統籌整合。到2020年,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,並根據農業領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。這裏需要說明的是,涉農資金通常是一個泛指的概念,涵蓋了政府對農業農村和農民的各項投入。考慮到涉農資金交叉重複、使用分散集中體現在支持農業發展的相關領域,按照堅持問題導向的原則,《意見》所指的涉農資金,限定爲農業發展領域的涉農資金。

    問:《意見》提出要建立行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合的長效機制,主要考慮是什麽?

    答:《意見》提出要建立行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合的長效機制,這是充分聽取各方意見、深入總結各地涉農資金管理改革經驗的基礎上提出來的。按照預算法要求和中央對地方轉移支付管理的有關規定,專項轉移支付的設置和管理都是嚴格規範的,資金使用應按照管理辦法的規定做到專款專用,實現轉移支付設置的政策目標。如果不加限制地對各類涉農資金實施整合,打破管理制度的規定,既改變專項轉移支付設立的初衷,違背了預算嚴肅性的要求,也可能出現借整合之名挪用資金等問題。因此,我們提出按照分類施策的原則,對行業內涉農資金和行業間涉農資金采取不同的統籌整合路徑。

    一是對行業內涉農資金,對相關涉農資金,實施“大專項+任務清單”管理模式,在預算編制環節設置大專項,將資金整合限制在大專項內部,打消部門對資金可能被用于其他方面的顧慮,增強部門宏觀指導能力。通過大專項內部任務清單的劃定,區分約束性任務和指導性任務,允許地方完成約束性任務後在大專項內部調劑使用資金,增強地方統籌整合能力。

    二是對行業間的涉農資金,按照穩中求進工作總基調,立足當前、著眼長遠、分步實施。從當前來看,主要是在預算執行環節加大統籌使用力度,充分發揮規劃的引領作用,加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用,促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。從長遠來看,則要通過總結各地在預算執行環節的統籌整合經驗,推動行業間涉農資金在預算編制環節的源頭整合,逐步實現同一工作事項按照職責分工由一個行業部門統籌負責。

    問:請介紹一下“大專項+任務清單”管理方式?

    答:爲加強涉農資金的源頭整合,財政部、國家發展改革委會同有關部門對相關涉農資金實行“大專項+任務清單”管理模式,各地可根據實際情況參照實施。大專項是指農業發展領域涉農專項轉移支付和基建投資。任務清單是指根據各大專項應當保障的政策內容設置的任務。中央層面在進一步整合歸並涉農專項的基礎上,合理設置任務清單,具體方式如下:

    一是關于任務清單的劃分機制。任務清單包括約束性任務和指導性任務,實施差別化管理。約束性任務主要包括黨中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務及新設試點任務,農業生産救災和對農牧民直接補貼等,其他任務確定爲指導性任務。充分賦予地方自主權,允許地方在完成約束性任務的前提下,根據當地行業發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用資金。二是關于任務清單的落實機制。各涉農大專項按照因素法、項目法等分配,統籌考慮任務清單各項任務的性質,不斷完善涉農資金分配指標體系。以大專項爲單位,實現資金和任務清單集中同步下達。省級有關部門要組織完成約束性任務,並在指導性任務中因地制宜自主選擇實施任務,進行細化分解,制定資金使用方案和任務完成計劃分別報財政部、國家發展改革委和有關部門備案。三是關于任務清單的績效評價機制。財政部、國家發展改革委會同有關部門根據省級制定的資金使用方案、任務完成計劃和績效目標開展績效考核,逐步建立以績效評價結果爲導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。健全完善科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。四是關于“大專項+任務清單”的動態調整機制。財政部、國家發展改革委會同有關部門對涉農大專項和任務清單定期開展評估,及時將黨中央國務院的新要求、新政策納入任務清單,根據地方政策需求和工作成效及時將已到期、不合理的政策移出任務清單,逐步建立動態調整機制。

    問:目前中央層面支持開展了很多涉農資金整合試點,請問這些試點如何與《意見》進行銜接?

    答:近年來,中央層面相繼支持開展了黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點、江蘇等4省涉農資金管理改革試點、廣東清遠等4個市縣涉農資金整合優化試點及貧困縣涉農資金統籌整合試點。試點實施以來,在省、市、縣等多個層級有力地創新了涉農資金管理體制機制,提升了涉農資金管理使用成效,爲中央研究探索建立涉農資金統籌整合長效機制積累了豐富的經驗。

    考慮到上述試點都是由中央層面授權的探索實踐,因此,《意見》明確相關試點在試點期內繼續按規定實施。黑龍江“兩大平原”涉農資金整合試點、省級涉農資金管理改革試點、市縣涉農資金整合優化試點均于2017年到期,貧困縣涉農資金統籌整合試點在脫貧攻堅期內實施,相關試點探索形成的有關經驗我們已吸收到《意見》中。試點到期後,地方要嚴格按照《意見》有關規定推進涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。

    下一步,財政部、國家發展改革委將會同有關部門,按照《意見》和分工,紮實推進《意見》貫徹落實,並加強改革的跟蹤督導和改革經驗的總結推廣,鼓勵地方因地制宜探索創新,及時解決改革中出現的困難和問題。



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