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福州市人民政府印發《關于貫徹〈進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案〉的實施方案》的通知
来  源: 审计局     发表时间:2019-01-03     字体显示:【】【】【
 
  

福州市人民政府印發《關于貫徹〈進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案〉的實施方案》的通知

  各縣(市)區人民政府,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿區福州片區管委會:

  《關于貫徹<進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案>的實施方案》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

    福州市人民政府 

      2018年6月29日  

  關于貫徹《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》的實施方案 

  爲貫徹落實《國務院關于印發進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案的通知》(國發〔2018〕15號),在去年5月市委、市政府制定的《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區福州片區改革開放方案》《中國(福建)自由貿易試驗區福州片區平台建設方案》先行部署的124項試驗任務和19個重點平台基礎上,進一步優化完善、拓展提升,強化改革系統集成,擴大對台和“海絲”交流合作,建設高質量的自貿試驗區,特制定本方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和十九屆一中、二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,貫徹落實習近平總書記等中央領導同志對福建自貿試驗區建設重要批示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以制度創新爲核心,進一步解放思想、開拓創新,對標國際、國內先進標准,查找短板弱項,大膽試、大膽闖、自主改,營造法治化、國際化、便利化營商環境;積極探索新形勢下兩岸交流合作新模式和新路徑,打造“一帶一路”橋頭堡;加強與福州新區、福州國家自主創新示範區等建設的聯動,不斷放大政策疊加效應;加強改革系統集成,力爭取得更多可複制推廣的制度創新成果,擴大自貿試驗區創新紅利,更好服務全國改革開放大局。 

  (二)建設目標。到2020年,率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,形成法治化、國際化、便利化的營商環境,打造融開放和創新爲一體的綜合改革試驗區、深化兩岸經濟合作示範區和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。強化自貿試驗區改革同福州市改革的聯動,各項改革試點任務具備條件的在福州市範圍內全面實施。 

  二、對標國際先進規則,持續深化改革開放 

  (一)進一步放寬投資准入。(1)進一步完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場准入,擴大服務業對外開放,提高自貿試驗區外商投資負面清單的開放度和透明度。(2)清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇,實現各類市場主體依法平等准入相關行業、領域和業務。 

  (二)深化商事制度集成化改革。(1)落實工商登記前置審批目錄,目錄以外的事項一律不作爲工商部門登記前置,確保各類市場主體依法平等准入。(2)除涉及前置審批事項或名稱核准與企業登記不在同一機關外,取消名稱預核准環節,名稱核准與企業設立登記、名稱變更可以同時辦理。(3)創新經營範圍登記方式,試點經營範圍核准自動化,實現申請人依據“經營範圍參考目錄”自主勾選經營項目,登記機關予以自動核准。(4)繼續深化“多證合一”改革,進一步將信息采集、記載公示和管理備查類的一般經營項目涉企證照事項進一步整合到營業執照上,從根本上推動涉企證照事項的消減。 

  (三)提升貿易便利化。(1)探索更爲便利的加工貿易核銷制度,建立以供應鏈爲單元的新型加工貿易監管模式。(2)深入實施貨物狀態分類監管,將試點從物流倉儲企業擴大到貿易、生産加工企業,促進自貿試驗區更好地對接國內外市場,推動內外貿一體化發展。(3)推廣應用貨物暫准進口單證冊制度。(4)爭取設立檢驗檢疫試驗區,創新集成檢驗檢疫綜合性改革措施。(5)擴大第三方檢驗檢測結果采信商品範圍。(6)完善國際貿易“單一窗口”建設,將外貿企業資質備案、貿易許可和原産地證辦理、貨物進出口和船舶出入境申報、出口退稅申報等國際貿易主要環節納入國際貿易“單一窗口”建設。(7)整合歸集通關、物流、金融等口岸、貿易數據信息,實現物流和監管信息系統之間的數據交換共享,打造統一的口岸公共信息服務平台。(8)依托國際貿易“單一窗口”,加快建設進出口商品溯源體系,實現重點敏感産品的全過程信息可追溯。(9)試點實施海事、交通、船檢三部門聯合辦理船舶證書機制。(10)對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下,按物流實際需要,實行海關異地委托監管。 

  (四)深化金融體制改革。(1)積極有序推動《中國人民銀行關于金融支持中國(福建)自由貿易試驗區的指導意見》落地。(2)探索建立與自貿試驗區改革開放相適應的賬戶管理體系。(3)自貿試驗區內符合條件的跨國公司可根據自身經營需要備案開展集團內跨境雙向本外幣資金池業務。(4)建設以項目投融資服務等爲重點的全國性基金管理服務平台。(5)加強與“一帶一路”沿線國家和地區在金融領域的交流合作。(6)積極推動區內金融機構、類金融企業利用自貿區政策優勢,創新金融産品,服務實體經濟。(7)健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線。 

  (五)打造國際化營商環境。(1)參照國際通行營商環境評價標准,從企業開辦、施工許可、産權登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破産清算等方面梳理和對標,查找薄弱環節,加大改革力度,著力構建穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境,推動自貿試驗區營商環境建設繼續走在全省前列。(2)健全商事法律綜合服務平台,加強仲裁、調解等服務。(3)探索知識産權綜合管理改革,完善有利于激勵創新的知識産權歸屬制度,健全知識産權保護和運用體系。(4)優化電力供應服務,簡化電力報裝流程,壓縮電力報裝施工時間,降低用電成本。(5)推動精簡不動産登記流程,壓縮環節,提高效率,實現住房情況查詢、登記受理、申報納稅、房屋交易等事項同步申請、同步辦理。 

  三、推進簡政放權,不斷提升政府治理水平 

  (一)推进政府服务标准化、透明化。(1)深化市场准入负面清单制度改革。(2)健全综合审批信息平台和企业信用信息公示系统,推行行政审批标准化、模块化,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,推进跨部门、跨区域、跨层级数据实时共享,实现相同信息“一次采集、一档管理”。(3)将更多后置审批事项由串联审批改为并联审批,将更多单项审查与验收改为综合审查与验收。(4)清理规范基层证明材料,没有法律法規依据的一律取消,对确需保留的实行清单管理。 

  (二)全面實施“互聯網+政務服務”。(1)圍繞“全程網辦、一趟不用跑”目標,進一步提高全流程網上辦理事項和網上受理事項比例,涉及企業注冊登記、年度報告、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等方面的政務服務事項,最大限度實行網上受理、網上辦理、網上反饋。(2)加強部門間系統對接聯動,統一身份認證,按需共享數據,實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”。(3)完善電子證照管理信息系統,推廣電子證照和電子簽名應用。 

  (三)深化證照分離改革。(1)探索對同一主管部門保留的多種審批或備案事項實行“一企一證”。擴大合並核准的領域,將同一行業准入事項涉及的同一審批部門所包含的不同事項進行合並辦理。(2)探索將企業商事登記的“一照一碼”擴大到“證”“照”通用的“一企一碼”。最大限度利用電子證照管理信息系統等支撐,實現“證”“照”各管理部門的信息共享。 

  (四)深化投資項目審批全流程改革。(1)試點企業投資項目承諾制,探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束爲核心的先建後驗管理模式。(2)進一步簡化、整合投資項目報建手續。取消不合理、不必要的審批事項。取消施工合同備案、建築節能設計審查備案事項。(3)在“多規合一”業務協同平台基礎上,繼續優化投資項目審批流程,壓縮審批時限。(4)對實行核准制的投資項目推行“多評合一、多圖聯審、區域評估、聯合驗收”等模式,對投資項目同一階段需辦理的各類審查審批事項實行“一表申請、一窗受理、並聯審查、一章審批、一次出件”方式。(5)轉變管理方式,推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。(6)實行“超時默認”“缺席默認”,強化審批時限約束。 

  (五)深化事中事後監管改革。(1)著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事後監管制度。(2)推動各部門審批系統、證照系統、監管系統信息交換與共享,建立基于大數據的高效監管模式。(3)健全跨部門聯合抽查監管制度,實行“雙隨機、四公示”監管機制。(4)將經營異常企業和嚴重違法失信企業信息統一歸集到福建省(福州市)公共信用信息平台,並與實施失信聯合懲戒的部門共享,完善守信得益、失信受懲的信用體系。(5)深化綜合行政執法體制改革。(6)推進相對集中行政許可權改革試點。(7)在市場監管、城市管理、國土資源、知識産權等重點領域,推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。(8)整合政府部門、行業協會、企業、社會公衆等力量,建立社會多元共治機制。(9)探索建立兩岸企業信用庫,建立信用聯動機制,實現信用聯合獎懲。(10)依托馬尾海峽水産品批發市場,推動水産品食品安全“一品一碼”可追溯系統建設。 

  四、發揮沿海近台優勢,探索對台合作新模式 

  (一)擴大對台開放。(1)探索在文化産業、體育産業、教育等領域進一步對台擴大開放。(2)允許在台灣地區注冊的企業法人在自貿試驗區設立大陸方控股的合資演出團體。(3)在自貿試驗區內對台商獨資或控股開發的建設項目,借鑒台灣地區的規劃及工程管理體制,探索實施“一區兩標”。(4)支持台資企業和台灣同胞在福建自貿試驗區福州片區內設立獨資國際船舶運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場企業,支持以合資、合作形式從事國際船舶代理業務,台資持股比例放寬至51%。 

  (二)深化榕台産業對接。(1)深化集成電路、光學儀器、精密機械等先進制造業對台合作。(2)加快榕台標准、技術法規等效性評估和合格評定信息系統建設。(3)深化榕台在研發創新、服務外包、品牌打造、市場開拓等方面的合作。(4)對在台灣地區注冊的企業法人在自貿試驗區內設立集成電路、高端醫療器械、精密機械、大型化工、文化創意、現代物流企業,在注冊登記、經營許可、資金扶持等方面,采取“一事一議、個案處理”的辦法,給予積極支持。(5)推動海峽青年交流營、索佳藝文創園等平台與台灣文化創意産業的對接合作。(6)推進自貿試驗區內知名冷鏈物流企業與台灣企業合作,打造兩岸冷鏈物流産業合作示範企業,打造冷鏈物流標准。(7)加強與台灣健康養老、健保、長期照護等機構合作,建設兩岸健康養老試驗區。(8)拓寬馬尾—馬祖合作領域,在投資、貿易、航運、資金等方面營造更加開放便利的環境。(9)加強兩岸工商界、智庫、商(協)會和專業服務機構的交流合作,推動自貿試驗區打造對台交流合作新平台。 

  (三)深化榕台金融合作。(1)支持自貿試驗區符合條件的銀行機構爲境外企業和個人開立新台幣賬戶。(2)完善兩岸貨幣現鈔調運機制。(3)試點新台幣區域性銀行間市場交易。(4)支持自貿試驗區內符合條件的台資金融機構在銀行間債券市場開展承銷業務。(5)支持將海峽股權交易中心建成服務台資企業的專業化區域性股權市場。(6)探索建立榕台金融常態化交流機制。(7)探索建立與台灣地區征信産品互認機制。 

  (四)建立通關合作新模式。(1)增加對進口台灣商品實施檢驗檢疫“源頭管理、快速驗放”的種類。(2)對進口原産于台灣地區的一般成套設備及單機實施項目管理,發往目的地實施檢驗監管。(3)支持幫助台灣地區貨物通過福州江陰港過境經海鐵聯運向歐洲出口,按照過境貨物監管模式操作,加快通關速度。(4)允許台灣地區車輛按照相關管理規定臨時入閩行駛,並提供相應便利。(5)實施“小三通”客船進出港手續便捷化措施。 

  (五)賦予台企台胞同等待遇。(1)在福建自貿試驗區福州片區新設立的台資企業可按大陸企業申請注冊,可用台灣居民來往大陸通行證作爲身份證明,注冊資本以人民幣表示,可選擇人民幣、美元、歐元、日元等幣種注冊,可按規定自主選擇經營範圍。(2)率先推動台資企業平等參與政府采購、參與國有企業混合所有制改革、申報科技計劃項目等享受同等政策待遇。(3)研究出台便利台胞在自貿試驗區學習、創業、就業、生活的政策措施。(4)研究台灣船員獲得大陸適任證書的培訓標准,實現對台船員培訓常態化。(5)開展台胞參與城鄉社區治理試點,探索社區居民自治新模式,構建兩岸融合示範社區。 

  (六)打造創新創業平台。(1)建立台胞創業支持服務中心。(2)推進創業園、創業社區、創業家庭等創業載體建設。(3)做大做強福州台灣青年創業創新創客基地、紅坊福州海峽創意産業園、海峽青年交流營地等“三創”基地。(4)推動直接采認台灣地區職業技能資格。(5)擴大台灣地區專業人才在自貿試驗區內行政企事業單位、科研院所等機構任職範圍,吸引台灣地區專業人才在社會管理服務、中介服務等領域就業。(6)支持有條件的縣市區、園區設立對台招商專員崗位,聘用台籍專才。(7)建立在榕台灣地區居民專業技術職務任職資格評審綠色通道。(8)鼓勵台灣地區知識産權權利人在自貿試驗區創業發展,鼓勵台灣地區居民在大陸取得專利代理人資格證書並執業。 

  五、服務國家戰略,構建“海絲”合作新高地 

  (一)擴大貿易往來。(1)依托福清元洪國際食品産業園對接落地中國-東盟産業合作項目,完善進口肉類國際物流營銷中心等配套設施。(2)支持企業在“一帶一路”沿線國家和地區建設産業合作園區或制造基地、營銷平台。(3)支持先進裝備、技術標准、管理理念“走出去”,打造一批跨國公司和國際知名品牌。(4)支持自貿試驗區內符合條件的企業爭取原油進口資質和配額。(5)研究探索文化藝術品、文物等在海關特殊監管區域開展保稅展示交易。(6)自貿試驗區首次進口非特殊用途化妝品,由現行審批管理調整爲備案管理。 

  (二)創新合作模式。(1)加強與“一帶一路”沿線國家和地區在通關、認證認可、標准計量等方面合作,擴大開展經認證經營者(AEO)互認的範圍,促進貿易暢通。(2)加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區文化交流和人員往來合作,攜手台灣地區共同傳承中華優秀傳統文化,促進文化認同和民心相通。(3)推動與金磚國家建立合作機制。 

  (三)促進互聯互通。(1)加強與“一帶一路”沿線國家和地區港口合作。(2)增開江陰港海絲沿線國家和地區航線。(3)利用現有方便旗船稅收政策,促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。(4)優化沿海捎帶業務監管模式,提高中資方便旗船沿海捎帶業務通關效率。(5)推動福州與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區擴大航權安排,提高福州機場航班保障能力,吸引沿線國家和地區航空公司開辟經停福州的航線。(6)開通“榕歐”空中航線。(7)加快開通“榕歐”鐵路班列,開展國際多式聯運業務,探索推出多式聯運提單。(8)推進實施中歐安全智能貿易航線試點。 

  (四)便利人員往來。(1)開展外國高層次人才服務“一卡通”試點,實施便利外籍高層次人才出入境、工作、在華停居留、永久居留等措施。(2)擴大APEC商務旅行卡頒發範圍。(3)簡化商務人員、高層次人才出入境簽證手續。 

  六、培育重點平台,打造經濟發展新動能 

  (一)建設物聯網産業基地。(1)完善中國(福州)物聯網産業孵化中心和物聯網開放實驗室建設,制定、推行物聯網行業標准。(2)推動華爲NB-IoT(窄帶物聯網)商用規模化,推動區內物聯網企業與物聯網開放實驗室、華爲物聯網雲計算中心對接合作。(3)支持國脈科技、新大陸、上潤精密等物聯網龍頭企業建設智能交通、智能支付、智能醫療、智能水務等特色應用平台,培育一批服務全國的龍頭行業平台。(4)推動與中國東南大數據産業園資源共享、技術融合、聯動發展。 

  (二)大力發展跨境電商業務。(1)爭取設立國家跨境電商綜合試驗區,完善跨境電商“一點多倉”監管模式,做大跨境電商業務量。(2)加快福建eBay跨境電商産業園、阿裏“一達通”等跨境電商綜合服務平台建設,推動試行出口企業“不征不退”政策,做大福州口岸出口量。(3)支持縱騰、福建eBay等跨境電商龍頭企業在海絲沿線國家和地區設立海外倉,加快海外商貿物流分銷基地建設。(4)試點航空快件國際中轉集拼業務。 

  (三)做大整車進口規模。(1)開展3C認證改革試點,支持申請3C認證的進口企業在江陰整車口岸的海關特殊監管區域內設立平行進口汽車改裝廠。(2)爭取整車保稅展示交易延伸到海關特殊監管區域外,支持同業聯合擔保應用于整車進口和保稅展示交易業務。(3)支持平行進口車在江陰口岸的海關特殊監管區內開展輔助性合規整改。(4)培育平行進口車本地銷售市場,推動青口平行進口車展示交易中心、銀河汽車産業園建設。(5)培育本地國有企業提供整車進口供應鏈金融服務,創新服務模式。(6)建立平行進口汽車試點企業准入和退出動態調整機制。(7)加快培育一批具有全方位功能,特別是集國際采購、展示交易、通關服務、售後維修等綜合功能于一體的整車平台企業,力爭引進國機、天津東雲興等中規車龍頭車企,做大口岸業務流量。 

  (四)建設國家級海産品交易中心。(1)爭取國家部委批複設立福州海洋經濟示範區。(2)支持馬尾海峽水産品批發市場繼續擴大各類水産品的交易規模,推動交易模式升級。(3)支持中國-東盟海産品交易所繼續完善海産品跨境交易標准和規則,在國家允許範圍內建設規範有序的線上和線下交易市場。(4)大力發展海産品加工、冷鏈物流等配套産業,加快形成完整的上下遊産業鏈。(5)支持我市企業在境外設立水産養殖加工基地或遠洋漁業綜合基地,跟蹤推進宏東毛塔遠洋漁業基地、恒水馬來西亞水産養殖基地等項目建設。(6)加強榕台漁業産業合作,對台灣漁船自捕水産品入境申報,免于提交台灣主管部門出具的衛生證書等相關檢驗檢疫證書。 

  七、健全完善保障措施,確保方案有效實施 

  (一)加強創新舉措複制推廣。(1)堅持企業需求和問題導向,重點圍繞投資貿易便利化、對台與海絲合作、行政審批制度改革、事中事後監管等領域加強探索,力爭取得更多可複制推廣的創新舉措。(2)擴大已推出的創新舉措的實施範圍和實施效果,對試點效果好、風險可控且可複制推廣的成果,及時複制推廣至全市、全省及全國。 

  (二)促進區域聯動發展。(1)加強自貿試驗區與福州新區、國家自主創新示範區的聯動。(2)全面落實“一照多址”“全城通辦”,將自貿試驗區創新成果及時溢出到福州市全市範圍。(3)推動自貿試驗區已推出的體制創新舉措及時在福州新區推廣實施。 

  (三)強化人才支撐。(1)建立以市場爲主導的高端人才服務市場,鼓勵高水准的獵頭公司入駐自貿試驗區,吸引和集聚一批掌握關鍵技術和填補市場空白的科技創新人才。(2)通過靈活的聘用方式和薪酬支付方式,吸引境內外金融、監管、招商、運營等方面的專才服務自貿試驗區建設。 

  (四)加強組織實施。(1)建立容錯糾錯和正向激勵機制,鼓勵改革創新。(2)建立專項督查機制,將福州片區創新任務、試驗任務、重點工作納入全市績效考評體系。 



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